Социально-экономическая ситуация в сфере образования

Главной особенностью образовательного учреждения является возможность наличия у него нескольких учредителей. В соответствии со ст. 11

Закона «Об образовании», «учредителем (учредителями) образовательного учреждения могут быть:

- органы государственной власти, органы местного самоуправления;

- отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы);

- отечественные и иностранные общественные и частные фонды;

- общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации;

- граждане Российской Федерации и иностранные граждане.

Допускается совместное учредительство образовательных учреждений.

Изменение состава учредителей действующих государственных и муниципальных образовательных учреждений допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации».

Согласно ст. 3 Федерального Закона РФ «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» (от 16.05.95 № 74-ФЗ) изменение состава учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений допускается только в случае включения в него других учредителей из числа представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления. В то же время негосударственное образовательное учреждение может изменять состав учредителей без ограничений.

Проблема здесь состоит в том, что положения ст. 11 Закона об образовании, допускающие совместное учредительство образовательных учреждений, находятся в противоречии с определением учреждения, приводимом в ст. 120 ГК РФ: «Учреждением признается организация, созданная собственником, для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично». Как видно, речь здесь идет о наличии лишь одного собственника, создающего учреждение.

В соответствии с положениями ГК, определяющими права собственности и их субъектов, наличие нескольких учредителей у учреждения становится возможным лишь в двух случаях: 1) учредителями являются исключительно органы государственной власти, осуществляющие в рамках своей компетенции права собственника на имущество, находящееся в собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; 2) учредителями являются исключительно органы местного самоуправления, осуществляющие в рамках своей компетенции права собственника на имущество, находящееся в муниципальной собственности.

Во всех остальных случаях учредителем может быть лишь одно юридическое лицо или гражданин. На сегодняшний день эта проблема пока не нашла своего конструктивного решения. Оно, как представляется, может быть выработано путём уточнения законодательства о некоммерческих организациях.

Образовательное учреждение приобретает статус самостоятельного юридического лица после прохождения регистрации в заявительном порядке в соответствии с законодательством РФ.

Государственные и муниципальные образовательные учреждения могут осуществлять свою деятельность только после получения лицензии на ведение образовательной деятельности, которая выдается государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями законодательством субъекта РФ.

Под лицензированием, в соответствии с Временным положением «О лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального соответствующего дополнительного образования в Российской Федерации», утвержденным Приказом Госкомвуза России от 07.02.94 г. № 108, понимается «процедура, включающая проведение экспертизы, принятия решений, оформление и выдачу учреждению профессионального образования лицензии на право ведения образовательной деятельности по направлениям (специальностям), уровням профессионального и программам соответствующего дополнительного образования».

В сфере образования применяется также механизм государственной аккредитации образовательных организаций. В соответствии с Временным положением «О государственной аккредитации учреждений среднего и высшего профессионального образования в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Госкомвуза России от 30.11.94 г. № 6, «государственная аккредитация – это процедура признания государственного статуса (типа и вида) образовательного учреждения. По положительным итогам государственной аккредитации образовательное учреждение получает свидетельство о государственной аккредитации». Государственная аккредитация дает образовательным организациям право на выдачу выпускникам документов государственного образца о полученном образовании. Кроме того, государственная аккредитация учреждений общего образования дает им право на получение бюджетного финансирования.